岑春煊与立宪派内外呼应，上奏顺应民情，速开国会，并严词提醒朝廷“大局危在旦夕”，一旦“湮之决之，奔溃千里”，呼吁尽快实行立宪，摄政王不应拖延观望。

    看到这句话的时候，载沣怎能不火冒三丈，把这些电文一通看下来，里面写的无非都是一个意思，请摄政王审时度势，顺应舆论，以免犯下众怒，好像自己才是唯一阻挠改革的人，盯着这些矛头暗指的字眼，载沣就差说一声本王心里苦啊，你们要骂骂别人去。

    费尽心思却依旧摆弄不好的局势，正深深困扰这个现年只有二十六岁的年轻人。

    他叹了一口气，抬头望向窗外，高墙禁锢下的紫禁城上空只有那么一小块，视线也到了尽头，而在那同一片天空之下，那更广阔的地方，是一大帮人山人海的民众请愿的场面，而他们声嘶力竭喊着的，是载沣怎么给不了他们的东西。

    改革的主导权是应该掌握在政府的手中，还是应该掌握在请愿团的手中？这个问题放在今日似乎不难得出答案，但在当时，这就一个政治死结。

    载沣的对立面是庞大的士绅，作为沟通上层阶级和底层劳苦大众的群体，它是中国特有的一个阶级，既位于统治阶级的最低端，也是被统治阶级中的佼佼者，既可以通过科举制往上走，也可能经营不善走下坡路，特殊的时代背景和身份致使他们走上了历史舞台，在这场全民立宪的欢宴中扮演了急先锋的角色，一旦国家立宪，他们是最大的获益者，统治阶级的盘剥从此消失，而他们也可摇身一变，通过国会政-党成为国家的主人，所以他们才会这么急迫的制造一起又一起请愿活动。

    以士绅为主体的请愿人士，凭借着他们手中有巨大的社会资源，和极广的人脉，让这场在京城里爆发的大规模活动不断发酵，影响力一天比一天蔓延，除了各地督抚之外，在请愿团发起人张謇的撮合下，各省组建了咨议局联合会，以联合会的名义要求朝廷尊重民意，速开国会。与此同时，民间请愿活动也愈演愈烈，已经不仅仅局限于京城范围内，各省份的商会，学会，农会也纷纷发出声音，京津学生跟着加入了请愿团，不断朝载沣呐喊，事情发展到最后，就连洋人也加进来凑热闹，用报纸连篇累牍的报道请愿团基本诉求。

    所有人都在等着载沣的抉择。

    外有督抚的施压，内有请愿团呼声不断，局势对政府也来越不利，载沣不可能视而不见，一场涉及清廷最高层成员的紧急讨论会，就在这种背景下展开了。

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